Обращения граждан могут признавать «дискредитацией
В Беларуси обсуждают изменения в Закон «Об обращениях граждан и юридических лиц». Проект содержит полезные нововведения, но одновременно расширяет возможности государственных органов отказывать гражданам в рассмотрении жалоб.
Главное спорное предложение — новая статья о «злоупотреблении правом на обращение». Таким злоупотреблением могут признать обращение с якобы недостоверными сведениями, которые создают негативное мнение о Беларуси, государственных органах или должностных лицах. Основанием для отказа также может стать обращение, целью которого сочтут «оказание давления» на чиновников.
Эти формулировки слишком широкие и оценочные. Практически любая жалоба содержит критику и требует от должностных лиц определённых действий. Кроме того, установить недостоверность сведений можно только после их проверки. Проект же позволяет сначала назвать обращение «дискредитацией», а затем не рассматривать изложенные в нём факты. Решение при этом может принять тот же орган, на действия которого жалуется гражданин.
Особую обеспокоенность вызывают следующие положения:
обращение, признанное злоупотреблением, можно оставить без рассмотрения;
заявителю могут не сообщить о таком решении;
не установлен понятный порядок доказывания заведомой ложности сведений;
не разграничены ложные утверждения, добросовестная ошибка, предположение и оценочное суждение;
не предусмотрена защита сообщений о возможных преступлениях и административных правонарушениях;
проект не решает проблему бессрочного прекращения переписки и пересылки жалобы тому, на кого жалуются;
обязательный учёт письменных, электронных и устных обращений в единой системе вводится без достаточных гарантий защиты и ограничения использования персональных данных.
Вместе с тем проект содержит и положительные изменения. К системе «обращения.бел» планируют подключить хозяйственные общества, в которых государству принадлежит более 50% акций. Предусматриваются возврат оригиналов документов по просьбе заявителя, возможность фотографировать материалы рассмотрения, сокращение срока межведомственного предоставления документов с 15 календарных до семи рабочих дней, а также обязательный выезд на место по коллективным обращениям от 30 и более человек.
На Правовом форуме Беларуси вы можете предложить исключить из проекта понятия «дискредитация» и «оказание давления», обязать органы мотивировать отказ, сохранить право на возврат оригиналов и запретить применять новую статью к сообщениям о правонарушениях (посмотреть инструкцию и образцы комментариев).
Общественное обсуждение продлится до 23 июля 2026 года. Оставить предложение можно после регистрации на форуме. В комментарии целесообразно потребовать, чтобы каждое решение об отказе было мотивированным, направлялось заявителю и могло быть обжаловано, а критика работы государственных органов сама по себе не признавалась злоупотреблением правом.